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        行風熱線(2022年4月13日)
        發布時間:2022-04-13 15:33  來源:政策法規科

        上線單位:銅陵市自然資源和規劃局(林業局)

        上線時間:2022年4月13日早上7:25-7:55

        上線地點:銅陵市廣播電臺二樓“行風熱線”直播室

        上線人員:    

        市自然資源和規劃局(林業局)黨組書記、局長:      張和成

        市自然資源和規劃局(林業局)自然資源調查監測科  科長:阮世榮

        市自然資源和規劃局(林業局)國土空間用途管制科  科長:方千銀

        聯絡員:  

         

        主持人:今天上線的嘉賓是市自然資源和規劃局(林業局)黨組書記、局長張和成,張局長好!

        張和成:主持人好,聽眾朋友們好!

        主持人:今天做客直播間的嘉賓還有市自然資源和規劃局(林業局)自然資源調查監測科科長阮世榮,阮科長好!

        阮世榮:主持人好,聽眾朋友們好!  

        主持人:今天做客直播間的嘉賓還有市自然資源和規劃局(林業局)國土空間用途管制科科長方千銀,方科長好!

        方千銀:主持人好,聽眾朋友們好!    

         

        主持人:上個月,市自規局會同市統計局聯合發布了我市第三次全國國土調查主要數據公報,下面請張局長介紹一下我市第三次全國國土調查工作開展的情況。

        張和成:國土調查是我國法定的一項重要制度,我市第三次全國國土調查工作在省自然資源廳的有力指導下,在市委市政府的正確領導下,在各縣(區)、各有關部門的大力支持和協同配合下,經過各級調查機構和調查人員的共同努力,歷時3年完成。下面,就我市第三次全國國土調查工作開展情況作一簡要介紹。

        全面及時準確掌握國土利用狀況和資源家底,對落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,保障國家糧食安全,推進生態文明建設,科學規劃、合理利用和有效保護自然資源,促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。《土地調查條例》規定,每10年開展一次全國土地調查。1984年至1997年,全國開展了第一次全國土地調查,通過全野外調查,基本摸清了土地家底,我市形成了60余幅1∶10000紙質調查成果。2007年至2009年我市完成了第二次全國土地調查,充分利用3S等現代化技術,查清了全市土地利用狀況,建立健全了土地利用現狀數據庫和土地變更調查更新機制。

        2018年底開始,市政府根據國家和省里部署,成立了市政府分管副市長為組長的“三調”領導小組。全市1100余名調查人員,歷時3年,不畏艱辛、克服新冠疫情帶來的不利影響,以2019年12月31日為標準時點,采用1米分辨率的衛星遙感影像及0.1和0.2米分辨率的航空遙感影像制作調查底圖,廣泛應用移動互聯網、云計算、無人機等新技術,運用“互聯網+調查”機制,全流程嚴格實行質量管控,共計匯集246301個調查圖斑,全面查清我市國土利用現狀情況,建立覆蓋市、縣兩級國土調查數據庫。“三調”全面落實過程質量控制要求,經過多輪次的國家、省級核查評估,認定我市“三調”數據成果質量真實、準確、可靠。2021年11月18日,我市“三調”成果通過省自然資源廳組織的驗收。3月10日,經市政府同意,市“三調”領導小組辦公室聯合市自然資源和規劃局、市統計局印發了《銅陵市第三次全國國土調查主要數據公報》。這個公報可以在市自然資源和規劃局的網站查詢到。

        主持人:耕地是糧食生產的根基,請問張局長與二調相比,我市耕地的變化情況是怎樣的?請問我市將采取什么措施進一步嚴格耕地保護?

        張和成:與二調相比,10年間我市耕地減少了4萬多畝,耕地下降率為2.89%,人均耕地只有1.05畝。市委、市政府高度重視耕地保護工作。近年來,根據黨中央、國務院部署,我們開展了“大棚房”專項清理整治、違建別墅問題清查整治、農村亂占耕地建房問題整治等重大專項行動,取得了積極成效。同時,大力實施土地綜合整治、高標準農田建設,全市耕地質量逐步提升。但是,我市人均耕地少、耕地后備資源不足的基本市情沒有改變,綜合考慮生態建設、經濟社會發展用地需求等因素,在耕地保護方面,形勢依然嚴峻,必須進一步加強耕地保護,堅決落實最嚴格的耕地保護制度。

        一是建立責任體系,落實耕地保護責任。嚴格落實耕地保護制度,不折不扣地逐級落實保護目標責任制,完善“田長制”體系,將耕地保護措施得到層層落實。

        二是加強宣傳教育,提升耕地保護意識。充分利用網絡、標語和媒體,多渠道、多途徑向廣大干部群眾進行宣傳教育,提升群眾保護耕地的意識。

        三是嚴格執法監察,遏制耕地違法行為。加大土地執法監察力度,從嚴控制耕地轉為其他農用地,從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

        四是科學編制規劃,實行耕地用途管制。嚴格實行土地用途管制制度,切實把好建設項目用地預審關。嚴格執行基本農田“五不準”規定,盡最大可能不占或少占耕地。

        五是嚴格非農建設占用耕地審批,規范耕地占補平衡管理,確保補充耕地數量相等、質量相當。謝謝。

        主持人:請阮科長向聽眾朋友們大致介紹一下我市各類土地分布情況?

        阮世榮:好的,這里大致介紹一下各類土地分布情況,所有土地總面積2991.87平方公里,共分為9個大類,其中:耕地934.7平方公里,占31.24%;種植園用地16.06平方公里,占0.54%;林地799.76平方公里,占26.73%;草地11.83平方公里,占0.39%;濕地30.93平方公里,占1.03%;城鎮村及工礦用地465.75平方公里,占15.57%;交通運輸用地55.93平方公里,占1.87%;水域及水利設施用地649.72平方公里,占21.72%;其他土地27.19平方公里,占0.91%。

        主持人:“三調”價值在于成果應用。請阮科長介紹一下三調成果應用情況?

        阮世榮:“三調”作為重大國情國力調查,調查成果不僅是自然資源管理的基礎底盤數據,也可為各相關部門和經濟社會發展各領域提供服務和支持。目前,我市正從三個方面積極推進“三調”成果數據共享應用:

        一是全力支撐自然資源管理需要。以“三調”成果數據為基礎,建立起了市、縣二級國土調查數據庫,共享“三調”成果數據庫,全面支持自然資源管理。當前,我市“三調”成果數據已運用于國土空間規劃、耕地保護、生態修復、國土綠化、自然資源確權登記、生態保護紅線評估調整、違建別墅清查、農村亂占耕地建房摸排、執法監察和督察、退耕還林、重大建設工程選址選線等工作中。同時,我們將根據各部門管理和應用需要,不斷共享應用“三調”成果數據庫。

        二是積極支持社會各界應用需求。目前,三調原始數據是涉密的,國家正在進行數據脫密處理,將來調查成果將在政務公共平臺上發布,目前已按保密要求向環保等部門提供了基礎數據及數據分析支持。下一步,我們將加強“三調”成果共享平臺建設,強化數據分析、深挖應用潛力,加強安全建設、健全共享渠道,在確保信息安全的基礎上,逐步拓展面向系統內部、相關部門和社會公眾的分級網絡共享。

        三是維護更新調查成果。“三調”數據是以2019年12月31日為統一時點的數據,為保障“三調”數據的權威性,持續服務全市各項管理工作,我們每年開展國土變更調查,及時更新和豐富“三調”成果,客觀真實準確地反映出每一塊土地不同年度的利用現狀,確保“三調”數據的現勢性。

        主持人:方科長,請介紹一下國土空間用途管制科主要承擔哪些業務?

        方千銀:國土空間用途管制科主要承擔著新增建設用地計劃申報與安排、單獨選址項目及劃撥類項目用地預審與選址、“增減掛”實施方案審查與拆舊區復墾驗收、擬出讓地塊規劃條件編制與確認、建設用地規劃許可證發放、組織自然資源和規劃委員會主任會議等工作。

        主持人:請方科長介紹一下2021年度用途管制主要做了哪些工作。

        方千銀:一是完成重點項目用地預審與選址工作。在省廳用途管制處領導的支持下,完成順安聯圩泵站、郊區紅旗站、G330 一期工程、G347 普濟圩段項目用地預審與選址工作,同時完成江北水廠等 5 項目不可避讓生態紅線論證工作。二是完成規劃條件編制、用地規劃許可證的辦理工作。2021 年度共完成項目用地預審和規劃選址 31 個、委托擬出讓地塊規劃條件編制 26 個及審查報批 35 個、審核許可證 83 個(不含經開區和工業類項目)。 三是完成新增建設用地計劃指標申報及分解下達工作。根據用地計劃管理辦法規定,對全市重點項目和各縣區政府的用地需求進行摸底統計并上報省自然資源廳。2021 年省政府下達我市新增建設用地計劃指標、工礦廢棄地使用指標和增減掛使用指標實行應保盡保。四是全面推進增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用工作。2021 年度共上報“增減掛”實施方案 5 批次,其中樅陽縣 2 個批次,義安區 3 個批次,共計面積約 62.3994 公頃,并完成 5 個批次的驗收工作。五是組織完成自然資源和規劃委員會主任會議工作。根據市自然資源和規劃委員會要求,組織完成六期自然資源和規劃委員會主任會議籌備工作。及時完成會議記錄的整理、會議紀要的草擬等工作。

        主持人:方科長,請您介紹一下用地預審與規劃選址相關政策。

        方千銀:建設項目用地預審,是指國土資源(自然資源)主管部門在建設項目審批、核準、備案階段,依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。未經預審或者預審未通過的,不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告;不得批準農用地轉用、土地征收,不得辦理供地手續。預審審查的相關內容在建設用地報批時,未發生重大變化的,不再重復審查。

        建設項目用地預審文件有效期為三年,自批準之日起計算。已經預審的項目,如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的,應當重新申請預審。

        預審應當遵循下列原則:(一)符合土地利用總體規劃; (二)保護耕地,特別是基本農田;(三)合理和集約節約利用土地;(四)符合國家供地政策。為簡化審查內容,改進了相關審查內容,對不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,可不進行建設項目用地預審。

        主持人:方科長,請您介紹一下占用永久基本農田重大建設項目范圍。

        方千銀:主要分兩個層級,國家級與省級項目。國家級項目包括六大類:一是黨中央、國務院批準的項目,二是軍事國防項目,三是交通類項目,四是能源類項目,五是水利類項目,六是為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目。省級項目包括兩類:一是省級高速公路項目,二是通往脫貧地區的等級公路項目。

        主持人:方科長,請您介紹一下什么是“增減掛鉤”。

        方千銀:“增減掛鉤”全稱是:城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。城鄉建設用地增減掛鉤具體內容是:依據國土空間規劃(土地利用總體規劃),將若干擬整理復墾為耕地的建設用地(農村集體建設用地和廢棄工礦用地)(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成增減掛鉤項目區。具體的做法是:通過對拆舊區進行拆遷安置、新建農業灌溉等水利設施與農業耕作輔助工程、土地復墾、土壤配肥等工程措施,使拆舊區達到可耕作條件,增加有效耕地面積。相對應的建新區安排在城鎮建設用地范圍內,在確保拆舊區與建新區各類耕地、建設用地等地類面積平衡的基礎上,組織建新區的報批工作,最終實現建設用地總量不增加,耕地面積不減少,質量不降低,城鄉用地布局更合理的目標。

        主持人:方科長,請問“增減掛鉤”的意義是什么?

        方千銀:一是緩解了城鎮建設用地需求增長與用地計劃不足的矛盾;二是實現了增加耕地有效面積的目標;三是盤活了農村集體建設用地和廢棄工礦或存量低效建設用地,改善農村人居環境,促進土地 節約集約利用;四是優化城鄉建設用地結構布局,推動城鄉融合發展;五是增減掛鉤指標市場化配置帶來的資金效應, 有力推動脫貧攻堅。

        主持人:方科長,請您介紹一下目前“增減掛鉤”工作存在哪些問題?

        方千銀:一是自然資源稟賦方面。1.根據變更調查數據來看,我市可進行“增減掛”后備資源潛力較小。2.我市國土范圍內地貌特征是以丘陵和洲圩區為主,而拆舊區的重點區域主要是農村居民點等集體建設用地。丘陵地區的農村居民點基本是依山而建,洲圩區農村居民點集中在圩埂及臺地上,其復墾難度大。

        二是投入與產出不平衡。拆舊區復墾包含拆舊區拆遷與安置、新建農業配套設施、場地清表平整培肥等工程,初步計算費用應在40萬元/畝左右。“增減掛”指標平臺交易價一般為:35萬元/畝。縣區政府積極性不高。

        三是實施管理方面。1.拆舊區和建新區選點存在諸多不確定因素,如:拆遷難度、城市建設邊界的調整、美好鄉村建設規劃調整等。導致拆舊區無法實施和建新區無法使用情況發生,經常出現申請變更調整。2.后期管護難度較大。由于新復墾的地塊,耕作層及土壤肥力遠不及長期穩定耕地,抗自然災害能力弱,后期管護壓力大。

         

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